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市委全面深化改革实施意见解读

发布时间:2019-09-14 04:23:35

市委全面深化改革《实施意见》解读

勇立改革潮头 特区再争先锋 ——《中共深圳市委贯彻落实 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 的实施意见》解读 市委政策研究室、市全面深化改革领导小组办公室 党的十八届三中全会胜利召开,开启了新一轮中国改革开放的伟大征程。会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是党中央发出全面深化改革的总动员令。深圳作为中国改革开放的排头兵,贯彻落实党的十八届三中全会精神, 成为当前头等重要的政治任务。最近,市委紧密结合深圳发展实际,制定了《中共深圳市委贯彻落实 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 的实施意见》(以下简称《实施意见》),勾勒了未来七年深圳全面深化改革的蓝图,展示了深圳经济特区在国家新一轮改革开放中继续先行先试、勇立潮头、再争先锋、再立新功的坚定信心。为了更好地学习领会和贯彻落实《实施意见》,现将意见出台的背景、意义、内容架构、主要特点和亮点进行重点解读。 一 《实施意见》的起草背景和意义 深圳经济特区因改革而生、因改革而兴,改革是深圳永恒的使命。《实施意见》对深圳率先贯彻落实十八届三中全会精神作出了全面部署。《实施意见》的出台,吹响了深圳全面深化改革号角,对于深圳更好地发挥改革开放窗口、试验田、排头兵和示范区的作用,实现“三个定位、两个率先”的目标任务,建设现代化国际化先进城市都具有十分重要意义。 (一)《实施意见》的出台充分体现了深圳认真贯彻中央决定精神的大局意识 党的十八届三中全会审议通过《决定》以后,市委把学习贯彻中央全会和《决定》精神作为头等重要的政治任务,坚决与党中央保持高度一致,把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来,积极着手部署贯彻中央精神推进深圳的改革工作,起草《实施意见》就是其中的具体举措,《实施意见》的出台充分体现了市委坚决贯彻中央决定精神的大局意识。 去年11月15日市委召开五届十七次全会,审议通过《贯彻落实党的十八届三中全会精神,勇于担当新时期全面深化改革重任》的决议,王荣书记提出深圳要继续承担先行先试重要使命,并要求市改革办抓紧研究,尽快提出新一轮的改革思路。市改革办迅速启动工作,组建精干写作小组,认真学习中央决定,系统梳理深圳情况,寻找全面深化改革的重点和突破口。随后,向各区各部门征集全面深化改革新思路新举措新建议,共计收回改革建议一百多项。市改革办在结合深圳实际情况,广泛征集意见的基础上草拟了《实施意见(征求意见稿)》。起草过程中,王荣书记、许勤市长、思平常委、华楠秘书长等市领导亲自过问指导,专门听取汇报,认真修改内容,并及时作出很多重要指示。在征求意见过程中,得到了市领导、市直各单位各部门的高度认可和充分肯定,征求意见的过程也是形成广泛改革共识的过程,这既体现了深圳改革的集体智慧,也彰显了深圳在新的历史时期内最大限度地聚合了改革公约数和正能量。经过反复修改和不断完善,《实施意见》于2013年12月24日提交市委常委会审议,26日提交市委五届十八次全会审议。在省里的《实施意见》出台三天后公布见报,行动比较快,指向比较准,落点比较实,反响比较好。 (二)《实施意见》的出台体现了深圳继续担当改革开放排头兵的使命意识 深圳经济特区是我国改革开放以来实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影。特区建立30多年来,深圳经济特区发扬“敢闯、敢试、敢为天下先”的精神,充分发挥“试验场”、“窗口”、排头兵和示范区作用,迅速实现从边陲小镇到现代化国际化城市的巨大历史性跨越。中央一直高度重视深圳经济特区的改革发展,赋予深圳先行先试、探路领航的光荣使命。习近平总书记在党的十八大之后第一次到地方考察就到广东深圳,对深圳发挥特区作用继续寄予厚望,赋予深圳“三个定位、两个率先”的新使命。《实施意见》的出台,充分体现了深圳继续解放思想、与时俱进,率先贯彻落实好十八届三中全会精神,继续发挥经济特区改革开放排头兵的使命意识。 中央的《决定》方向明确,内容丰富,是深圳全面深化改革的科学指南和行动纲领。深圳作为改革开放前沿,许多改革已经走在全国前列,但也有一些改革面临更多的困难和挑战。《实施意见》在重大问题和方向性、原则性、敏感性问题上,与中央保持高度一致,而在具体改革项目和改革内容的选择上,则强调发挥经济特区改革先行先试作用,坚持结合深圳实际,坚持适度超前,坚持特区特色。深圳按照三中全会精神和决定要求对具体改革项目进行了细化与完善,力求将中央《决定》的各项部署和要求落到实处,做到“先行一步,更深一层、更实一些”,为特区新时期改革实践提供了明确、系统、具有可操作性的指引,力争在国家新一轮改革开放中继续干在实处、走在前列。 (三)《实施意见》的出台体现了深圳用改革破解发展难题推进经济社会全面转型的进取意识 改革是中国、更是深圳最大的红利。经过30多年改革开放,深圳一跃成为经济繁荣、社会兴旺、功能完备、环境优美的现代化大都市,创造了世界工业化、城市化、现代化的奇迹,综合实力稳居国内城市前列。但同时也必须清醒地认识到,深圳不仅面临人口、空间、环境和资源“四个难以为继”的严重硬约束,也面临经济发展、社会建设、公共管理、区域合作、法治化现代化建设等体制机制上的诸多软约束。破解硬软两个约束归根到底还是要依靠改革创新。当前改革已经进入攻坚期和深水区,深圳改革既有先行一步的基础优势,也较早面临利益格局固化、改革风险增高、改革难度更大的困难和挑战。在深圳改革发展的关键时期,及时出台《实施意见》,向全市发出了新一轮改革攻坚的动员令,充分体现了深圳用改革破解发展难题,推进经济社会全面转型的进取意识。 《实施意见》围绕解决结构性体制性深层次矛盾,坚持以问题为导向解决当前最迫切的改革需求,突出重要领域和关键环节改革,特别是在完善市场经济、法治建设和国际化先进城市建设方面狠下功夫,力争破除体制机制障碍,提出全面深化改革的一揽子设计安排,目的就是向改革要空间、要资源、要动力,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,为全面落实“三个定位两个率先”,加快建设现代化国际化先进城市,创造良好的环境和条件。以改革促发展,以改革促转型,《实施意见》必将再次激发特区干部群众干事创业的激情,有效聚合改革正能量,更加有力地把特区改革开放事业继续推向前进。 二 《实施意见》的主要框架和特点 《实施意见》的主要框架由重大意义、总体要求、主体改革内容和组织领导等四大板块构成,近两万字。第三部分主体改革内容按经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设“5+1”脉络展开,共十一个部分53条,亦即“五位一体”53项改革。其中,十一个领域即坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、转变政府职能、努力打造前海开发开放国家级战略平台、创新城市发展体制、加强民主法治建设、强化权力运行制约和监督制度、推进文化体制机制创新、健全基本公共服务体系、创新和完善社会治理体系、健全生态文明制度体系等,提出了未来7年的具体改革任务。 《实施意见》覆盖范围广,改革项目多,触及领域深,强调了深圳改革的系统性、整体性和协同性。综观全篇,《实施意见》突出体现了四个特点: 一是全面贯彻了中央《决定》精神。《实施意见》在总体方向把握上,认真贯彻了党的十八大、十八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,其主要框架、指导思想、核心内容等都和中央的《决定》完全吻合。《实施意见》的通篇都是积极贯彻落实,出现“贯彻”与“落实”的词句共26次,并将《决定》在经济、政治、文化、社会、生态等方面的战略布局与深圳的改革发展实践充分结合,作为推进深圳新一轮改革的行动纲领。 二是强化了深圳改革的系统性和整体性。《实施意见》提出了深圳未来7年11个方面的53项改革任务,内容详实,目标明确,都是站在全局的角度系统推进改革。比如,构建完善的综合创新生态体系、构建开放型经济新体制、建立负面清单管理模式、建设金融改革创新综合试验区、构建服务型政府、建设一流法治城市和廉洁城市、推进文化体制机制创新、健全基本公共服务体系、完善社会治理体系、建设美丽深圳等,突出强调了改革的系统性和整体性,“五位一体”全面改革、协同推进,把改革扩展到更广泛的领域。 三是突出了深圳先行先试的特区特色。《实施意见》不是简单重复中央、省里的文件和要求,很多改革内容既结合深圳发展实际,又是深圳独有的或在全国率先提出来的,具有鲜明的深圳特区特色。比如深化商事登记制度改革方面,它既是市场在资源配置中起决定性作用的开篇之作,也揭开了转变政府职能及更好发挥政府作用的一个序幕;又如推进金融改革创新综合试验区建设方面,它将加快构建多功能、多层次的金融市场体系,支持民间资本依法发起设立中小型银行,积极推动人民币国际化进程等。这些都体现了深圳新时期发展中继续发挥敢闯敢试、先行先试精神,突显为全国全面深化改革探索新路的鲜明特色。 四是反映了深圳现阶段改革的实际需求。《实施意见》在改革内容设置上,充分体现了破解深圳发展的难题,如强调在商事登记制度改革、创新前海管理体制改革、建立负面清单管理模式、建立健全权力运行的制约和监督制度、完善开放型经济发展体制机制、土地管理制度创新、股份合作公司改革等,都是深圳当前迫切需要通过改革力争取得新突破的问题。以市场化、法治化、国际化与前海开发开放牵引和带动全局改革,突出了促进社会公平正义、增进人民福祉,突出了对社会热点问题的积极回应,力求通过改革,促进经济社会又好又快发展,更好地体现深圳在全国改革开放中的率先探索和引领示范作用。 三 《实施意见》的主要改革内容 《实施意见》提出,新时期深圳全面深化改革主体内容包括11个方面和53项具体改革任务,各领域的相关内容具体如下: (一)在基本经济制度方面 党的十八届三中全会《决定》提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。深圳要坚持和完善基本经济制度,激发市场主体发展活力。《实施意见》提出了六项具体改革任务:一是健全现代产权制度,坚持公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯,重点建立不动产统一登记制度,构建信息共享、监管联动的登记信息管理基础平台和依法公开查询系统;二是大力发展混合所有制经济,鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为交叉持股、相互融合的混合所有制经济;三是激发非公有制经济活力和创造力,建立民间资本投资开放项目库,形成向社会公开推介项目的长效机制;四是确立企业投资主体地位,市场化的投资项目由企业依法自主决策,政府不再审批;五是以管资本为牵引带动国有企业改革,国有企业逐步从竞争性领域退出,完善国有企业现代企业制度;六是推进股份合作公司改革,鼓励、引导股份合作公司转型发展、多元化经营。 (二)在现代市场体系方面 党的十八届三中全会《决定》提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。深圳要完善现代市场体系,提高资源配置效率和公平性。《实施意见》提出了五项具体改革任务:一是深化商事登记制度改革,加快完善商事登记改革配套制度建设,规范商事登记制度改革后各职能部门的监管职责;二是建立负面清单管理模式,实行统一的市场准入制度,率先在现代服务业等领域制定负面清单;三是完善主要由市场决定价格的机制,减少由政府定价的范围与项目,政府不进行不当干预;四是构建完善的综合创新生态体系,努力建设国家自主创新示范区,把深圳建设成为具有世界影响力的国际创新中心;五是推进金融改革创新综合试验区建设,加快有机互联的多层次资本市场体系建设,构建多功能、多层次的金融市场体系,积极推动人民币国际化进程。 (三)在转变政府职能方面 党的十八届三中全会《决定》提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。深圳要转变政府职能,构建服务型政府。《实施意见》提出了五项具体改革任务:一是深化行政审批制度改革,精简优化行政审批,着力减少政府对资源的直接配置;二是加快政府职能转变和转移,把更多的精力放在“市场失灵”的领域,着力解决社会建设和公共服务领域的重要问题;三是优化政府组织结构,适时推进行政区划调整,优化街道设置,合理划分和明确市、区、街道管理权限,精简行政层级,缩短管理链条; 四是率先建立现代财政制度,建立财政优先保障民生的民生事业投入机制,完善政府全口径预算体系;五是深化公务员管理制度改革,加快形成科学合理、系统完善的公务员管理体系。 (四)在前海开发开放方面 推进前海开发建设,是中央在新时期作出的一项重大战略决策。我们要自觉把前海开发建设放在“全面深化改革”的全局中去谋划和推动,继续发扬特区人“敢为天下先”的精神,落实好“比经济特区更特”的先行先试政策,努力在中央提出的完善现代市场体系、构建开放型经济新体制等方面,大胆地试、大胆地闯,为全国新一轮改革开放探索经验、作出示范。深圳要努力打造前海开发开放国家级战略平台,率先构建开放型经济新体制。《实施意见》提出了五项具体改革任务:一是推进前海体制机制创新,加快推动前海合作区向自由贸易园区转型;二是构建支持企业“走出去”的体制机制,打造中国跨国企业国际总部基地;三是创新国际经贸合作模式,建立完善与欧美发达国家、东盟及其成员国家的全方位、多层次、宽领域的经贸合作交流机制;四是拓宽深港合作领域,积极探索与香港交流合作的新形式、新途径、新领域;五是创新区域合作体制机制,充分发挥深圳作为全国经济中心城市的带动作用。 (五)在城市发展方面 在新的发展进程中,深圳作为经济特区和改革开放城市,必须突出自身的城市定位和发展特色,以世界先进城市为标杆,全面推进发展方式、治理方式、制度规则、文化观念等多方面的深刻变革,率先打造“国际化法治化营商环境”。为此,深圳要创新城市发展体制,加快建设国际化先进城市。《实施意见》提出了五项具体改革任务:一是探索高度城市化地区土地利用管理体制,逐步解决城市化土地历史遗留问题;二是构建新型城市规划体系,以发展需求为核心,建立根据发展需求适时调整规划和法定图则的机制;三是完善提升城市化质量发展机制,以新型城市化理念提升全域城市化质量,推进原特区一体化进程;四建立现代城市管理模式,提高城市现代管理;五是探索国际化城市建设新路径,提升深圳国际知名度和影响力。 (六)在民主法治建设方面 党的十八届三中全会《决定》提出,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深圳要加强民主法治建设,加快建设一流法治城市。《实施意见》提出了六项具体改革任务:一是推进人大工作理论与实践创新,强化人大在立法、财政监督、重大事项决定权等方面职能;二是推进协商民主广泛多层制度化发展,进一步拓宽协商渠道,增加协商密度,规范协商内容和协商程序,拓展协商民主形式;三 是建立权责统一的行政执法体制,确保行政执法规范、公正、严格、文明;四是深化事业单位改革,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织;五是深化司法体制改革,探索法院、检察院的人财物由市一级统一管理;六是完善涉法涉诉信访工作机制,维护信访秩序和司法秩序。 (七)在权力运行制约和监督方面 党的十八届三中全会《决定》提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深圳要强化权力运行制约和监督制度,努力建设廉洁城市。《实施意见》提出了三项具体改革任务:一是深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制;二是率先构建科学有效的惩治和预防腐败体系,开展新提任领导干部有关事项报告及公开制度试点;三是建立健全改进作风长效机制,大力推进公务用车制度改革。 (八)在文化体制机制创新方面 党的十八届三中全会《决定》提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革。深圳要推进文化体制机制创新,激发文化活力和竞争力。《实施意见》提出了五项具体改革任务:一是完善文化管理体制,推动政府部门由办文化向管文化转变;二是完善互联管理和舆论监督机制,形成正面引导和依法管理相结合的络舆论工作格局;三是完善文化市场准入和退出机制,促进文化资源自由流动和优化配置;四是构建现代公共文化服务体系,完善政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的公共文化服务供给模式;五是提升深圳城市文化的国际形象,推动深圳文化走向世界。 (九)在社会建设方面 党的十八届三中全会《决定》提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。深圳要健全基本公共服务体系,保障和改善民生。《实施意见》提出了七项具体改革任务: 一是推进教育综合配套改革,促进教育改革向多领域拓展、向深层次推进,满足市民快速增长和日益多样化的教育需求;二是健全促进就业创业体制机制,促进就业机会公平;三是构建公正合理的收入分配格局,促进居民收入持续增长;四是深化医药卫生体制改革,推进社会资本参与医疗卫生事业,形成多元化办医格局;五是创新多层次住房保障制度,扩大住房保障覆盖范围,创新各层次人才住房保障模式;六是加快推进基本公共服务均等化,逐步缩小户籍人口与非户籍人口在享受基本公共服务等方面的差别,促进原特区内外均衡发展;七是大力推进慈善公益和养老服务体制改革,创建国家养老服务业综合改革试验区,实现养老保障的社会化、均衡化和普惠化。 (十)在社会治理方面 党的十八届三中全会《决定》提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。深圳要创新和完善社会治理体系,促进社会稳定和谐。《实施意见》提出了三项具体改革任务:一是健全公共安全保障体系,全面推进平安深圳建设完善矛盾纠纷预防化解机制,健全大调解工作体系,加大实施公共安全白皮书的力度;二是构建现代城市社区治理体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动; 三是积极推进社会组织管理体制改革,扩大社会组织直接登记范围,加快社会组织承接政府职能转移和购买服务事项。 (十一)在生态文明建设方面 党的十八届三中全会《决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。深圳要健全生态文明制度体系,加快建设美丽深圳。《实施意见》提出了三项具体改革任务:一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,完善自然资源资产监管体系,落实自然资源监管;二是强化生态环境保护制度,建立健全生态文明建设指标体系和考核制度,引导经济社会向绿色、循环、低碳发展;三是建立市场化的节能减排机制,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立完善排污权交易市场、碳排放权交易市场。 四 《实施意见》的主要改革亮点 《实施意见》在改革思路、改革举措上有新意有许多新突破,一些内容令人耳目一新。纵观全篇,亮点纷呈,概括起来,主要有以下几大亮点。 亮点一:明确提出“三化一平台”的改革主攻方向 新时期改革要找准改革的“主攻方向”,集中力量谋求突破。《实施意见》提出今后一个时期尤其要在以“三化一平台”上实施重点攻坚,以市场化、法治化、国际化和前海开发开放来牵引和带动全局改革,使市场在资源配置中起“决定性作用”, 积极推进城市治理体系和治理能力现代化,努力形成“安全有序可预期”的发展环境,以世界先进城市为标杆,积极探索建立与国际通行规则相衔接的制度体系和运行方式。 “三化一平台”紧密关联、互为依托,统一于深圳全面深化改革的工作全局,将使深圳在未来竞争中赢得“三化叠加”的新优势。这些方面的率先突破,将带动经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”全方位改革,将使深圳在2020年率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障,使经济更具活力效率、政治更加清明廉洁、文化更加发展繁荣、社会更加和谐有序、生态更加平衡持续、党的建设更加坚强有力、人民生活更加富裕幸福,让深圳无愧于经济特区改革开放排头兵的称号。 亮点二:明确提出了将城市治理体系和治理能力现代化作为新时期改革的新目标 十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,体现了对我国35年来改革开放经验的深刻总结,表明了我们党对政治社会发展规律的深入把握。深圳作为一个特大型城市,贯彻中央精神,提出深圳改革的总目标是要建立完善与建设现代化国际化先进城市相适应的管理体制与运行机制,全面提升深圳城市治理体系和治理能力的现代化水平。我们将城市治理体系和治理能力的现代化水平作为改革的目标,是对改革目标的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要内容,推进城市治理体系和治理能力的现代化,势必要求在行政制度、决策制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。将“城市治理体系和治理能力的现代化”放在总目标的高度,是对其他各领域改革的高度提炼,只有实现城市治理体系和治理能力的现代化,才能为市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明的建设和发展提供制度保障,才能进一步完善和发展中国特色社会主义制度。 亮点三:明确提出了先行先试的“十三个率先” 先行先试是中央和省对深圳经济特区的要求。我们要继续发挥特区改革开放“窗口”、“试验田”作用,发扬勇于试验、适度超前的精神,结合深圳实际,对当前认识还不深入、但又必须推进的改革,要学习借鉴国内外成功做法,大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为在全国范围内全面深化改革积累经验、创造条件。《实施意见》提出要在要深化经济体制改革、推进政府职能深刻转变、完善基本经济制度、创新前海管理体制机制、实施城市治理体制改革、深化土地管理制度改革、深化法治化改革、推动协商民主广泛多层制度化发展、推进文化体制机制创新、深化社会体制改革、深化资源环境体制改革、深化廉政制度改革、深化党的建设制度改革等13个方面在全国率先突破,为全国全面深化改革示范领航。 亮点四:明确提出了重点打造前海开发开放国家级战略平台 推进前海开发建设,是中央在新时期作出的一项重大战略决策。习近平总书记不仅亲身参与了中央设立前海合作区的重大决策,而且在党的十八大后离京考察的“第一站”就来到深圳、来到前海,作出重要指示。这些充分体现了中央对前海的高度重视,也昭示着在深圳全面深化改革的新征程中,前海要发挥牵引示范作用。《实施意见》提出前海要在深港合作、金融创新、自由贸易园区建设、新城建设等方面先行先试,要抢占发展先机,主动作为,再创体制机制新优势,获取改革开放新动力。这分体现了市委要集全市之力加快前海改革发展的战略意图,要在制度创新上做足文章,率先营造“法治化国际化营商环境”,力争使之成为“最廉洁、最公正、最高效、最专业、形象最好、最与国际接轨”的城市板块,通过前海开发开放这一国家级战略平台,提升深港合作层次和水平,提升深圳经济的国际化水平,与香港携手共同打创造世界级的金融、贸易、航运中心。11方面主要改革内容 1 基本经济制度方面 2 现代市场体系方面 3 转变政府职能方面 4 前海开发开放方面 5 城市发展方面 6 民主法治建设方面 7 权力运行制约和监督方面 8 文化体制机制创新方面 9 社会建设方面 10 社会治理方面 11 生态文明建设方面4大主要改革亮点 1 将“三化一平台”作为改革主攻方向 2 将城市治理体系和治理能力现代化作为新时期改革的新目标 3 提出先行先试的“十三个率先” 4 重点打造前海开发开放国家级战略平台


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